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中國共産黨黨內監督條例(試行)
2008-06-11      

第一章     

 

第一条 为加强党内监督,发展党内民主,维护党的团结统一,提高党的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力,坚持党的先进性,始终做到立党为公、执政为民,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

第二条 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三個代表重要思想爲指導,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針。

第三条 党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。

 

第四条 党内监督的重点内容是:

(一)遵守黨的章程和其他黨內法規,維護中央權威,貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;

(二)遵守憲法、法律,堅持依法執政的情況;

(三)貫徹執行民主集中制的情況;

(四)保障黨員權利的情況;

(五)在幹部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況;

(六)密切聯系群衆,實現、維護、發展人民群衆根本利益的情況;

(七)廉洁自律和抓党风廉政建設的情况。

 

第五条 党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部,应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。

 

第二章    監督職責

 

第六条 党的各级委员会在党内监督方面履行下列职责:

(一)领导党内监督工作,明确同级纪委和黨委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(黨委)在党内监督方面的任务和要求;

(二)制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關于加強黨內監督工作決議、決定的措施,研究解決黨內監督工作中的重要問題;

(三)对黨委常委、委员,同级纪委和黨委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(黨委)的领导班子及其成员进行监督;

(四)對下一級黨組織及其領導班子,特別是主要負責人進行監督;

(五)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级黨委、纪委的工作,提出意见和建议。

黨的中央和地方各級委員會派出的工作委員會,按照有關規定對所屬黨組織和黨員領導幹部進行監督。

 

第七条 党的各级委员会委员在党内监督方面的责任:

(一)对所在委员会、同级纪委和黨委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(黨委)的工作进行监督;

(二)对所在委员会、同级纪委的常委、委员和黨委t作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(黨委)的负责人进行监督;

(三)党的地方各级委员会委员和基层委员会委员,对本条第(一)、(二)项所列党组织和党员领导干部的问题和意见,署真实姓名以书面形式或其他形式向黨委常委会、同级纪委常委会提出或向上一级黨委、纪委反映;

(四)中央委員對中央政治局委員、常委的意見,署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映。

對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議,有關部門或人員應當及時轉達,不得扣壓;有關黨組織應當及時研究、處理並以適當方式答複。

 

第八条 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。中央纪委在中央委员会领导下,党的地方各级纪委和基层纪委在同级黨委和上级纪委领导下,在党内监督方面履行下列职责:

(一)協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作,組織開展對黨內監督工作的督促檢查;

(二)對黨員領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督;

(三)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件;

(四)向同级黨委和上一级纪委报告党内监督工作情况,提出建议,依照权限组织起草、制定有关规定和制度,作出关于维护党纪的决定;

(五)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行爲的檢舉和黨員的控告、申訴,保障黨員的權利。

党的中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会派出的纪律检查工作委员会,按照有关规定履行監督職責。

紀委對派駐紀檢組實行統一管理。派駐紀檢組按照有關規定對駐在部門的黨組織和黨員領導幹部進行監督。

黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題。

 

第九条 党的各级纪律检查委员会委员在党内监督方面的责任:

(一)對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督;

(二)對所在委員會常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督;

(三)党的地方各级纪委委员和基层纪委委员,对本条第(一)、(二)项所列纪检机关(机构)和党员领导干部的问题和意见,署真实姓名以书面形式或其他形式向纪委常委会、同级黨委提出或反映,对所在委员会委员、常委的意见还可以向上一级黨委和纪委反映;

(四)中央紀委委員對中央紀委常委的意見,署真實姓名以書面形式或其他形式向中央紀委常委會或中央政治局常委會反映。

對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議,有關部門、機構或人員應當及時轉達,不得扣壓;有關黨組織應當及時研究、處理並以適當方式答複。

 

第十条 党员在党内监督方面的责任和权利:

(一)及時向黨組織反映群衆的意見和要求,維護群衆的正當利益;

(二)對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留,並且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映,但不得公開發表同中央決定相反的意見;

(三)在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤;

(四)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實,同消極腐敗現象作鬥爭;

(五)參加黨組織開展的評議黨員領導幹部活動,發表意見。

 

第十一条 党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间,除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外,按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督,反映所在选举单位党员的意见和建议。

 

第三章    監督制度

第一節     集體領導和分工負責

 

第十二条 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属方针政策性的大事,凡属全局性的问题,凡属重要干部的推荐、任免和奖惩,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原則,由党的委员会集体讨论作出决定。党的委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责;同时要关心全局工作,积极参与集体领导。

黨的各級領導班子主要負責人應當帶頭執行民主集中制,支持領導班子成員在職責範圍內獨立負責地開展工作。領導班子成員要互相信任,互相支持,維護和增強領導班子的團結。

 

第十三条 党的各级领导班子应当制定、完善并严格执行议事规則,保证决策科学、民主。

按照议事规則应当由集体讨论决定的事项,必须列入会议议程。

黨的各級領導班子討論決定事項,應當充分發表意見,對于少數人的不同意見,應當認真考慮。各種意見和主要理由應當如實記錄。討論幹部任免事項,還應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導幹部人選,必須負責地寫出推薦材料並署名。

黨的各級領導班子決定重要事項,應當進行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結果和表決方式應當記錄在案。

 

第十四条 对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论,也未征求其他成员意见,由个人或少数人决定的,除遇紧急情况外,应当区别情况追究主要责任人的责任。

黨的各級領導班子成員不遵守、不執行集體的決定,或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責,給工作造成損失的,應當追究責任。

第二節     重要情況通報和報告

 

第十五条 中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容,根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通报。

地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定,一般应当向下属党组织和党员通报,根据实际情况,以适当方式向社会公开。地方各级黨委常委会会议的内容和本地区的重要情况,根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报。

 

第十六条 党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间,根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会代表通报。

第十七条 党组织对于本地区、本系统、本单位事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题,应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。同时,地方各级黨委应当在职权范围内发挥總揽全局、协调各方的作用,支持政府和有关方面独立负责地处理好有关问题。

對隱瞞不報、不如實報告、幹擾和阻撓如實報告或不按時報告、請示的,追究有關負責人的責任。

 對下級請示不及時答複、批複或對下級報告中反映的問題在職責範圍內不及時處置,造成嚴重後果的,追究有關責任人的責任。

第十八条 各级党员领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项,自觉接受监督。个人重大事项的具体内容,另行规定。

 

第三節  述職述廉

 

第十九条 中央政治局向中央委员会全体会议报告工作。

中央紀委常委會向中央紀委全體會議報告工作。

地方各级黨委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次。

设常委会的基层党组织的黨委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次。

 

第二十条 中央各部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(黨委),地方各级黨委、纪委和黨委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(黨委)的领导班子成员,分别在届中和换届前一年在规定范围述職述廉一次。

基层黨委、纪委,党總支、党支部负责人,每年在规定范围述職述廉一次。述職述廉时可以邀请群众代表参加会议。

在届中和换届前的述職述廉后,上一级党组织应当结合当年的年度考核组织民主评议或民主测评。

 

第四节 民主生活会

 

第二十一条 党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生活会制度,按照规定开好民主生活会。通过民主生活会,统一思想,改进作风,加强监督,增进团结,提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

縣以上黨和國家機關黨員領導幹部應當按照規定參加雙重組織生活會。

 

第二十二条 领导班子召开民主生活会要切实保证质量。民主生活会的主题应当按照上级党组织的要求、针对党性党风方面存在的突出问题确定。

領導班子成員在民主生活會上,應當針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群衆、領導班子其他成員和下級黨組織提出的意見,負責任地作出檢查或說明,積極開展批評和自我批評。

領導班子主要負責人對開好民主生活會負責,並承擔制定和落實領導班子整改措施的領導責任。

 

第二十三条 党员、群众和下级党组织对领导班子及其成员的意见、民主生活会情况和整改措施,应当按照规定如实上报,并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。

黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果。

第二十四条 上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督。发现下级领导班子民主生活会主题不符合要求,应当提出明确意见,必要时可以直接确定;认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求,可以责令重新召开。

中央纪委、中央组织部和中罩笔艋关工委、中央国家机关工委领导班子成员,除参加所在领导班子民主生活会外,每人每年应当参加一个以上省部级领导班子的民主生活会,了解情况?SPAN lang=EN-US>

地方各级黨委、纪委和黨委组织部门领导班子成员,除参加所在领导班子民主生活会外,每人每年应当参加一个以上下一级领导班子的民主生活会,了解情况。

 

第五節  信訪處理

 

第二十五条 各级黨委、纪委通过信訪處理,对下级党组织和领导干部实施监督,及时研究来信来访中提出的重要问题。对重要信访事项的办理,应当督促检查,直至妥善处理。

 

第二十六条 凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题的以及党员控告侵害自己合法权益行为的,党组织应当按照有关规定及时调查处理。党员署真实姓名检举的,应当视情况将处理结果告知该党员,听取其意见。

 

第六節  巡視

 

第二十七条 中央和省、自治区、直辖市黨委建立巡視制度,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。

 

第二十八条 巡視工作的主要任务是:

(一)了解貫徹落實三個代表重要思想和执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况,执行民主集中制的情况,落实党风廉政建設责任制和廉政勤政的情况,领导干部选拔任用的情况,处理改革发展稳定的情况,中央要求巡視的其他事项;

(二)向派出巡視组的党组织报告巡視工作中了解到的情况,提出意见和建议。

 

第二十九条 巡視组可以根据巡視工作需要列席所巡視地方的党组织的有关会议,查阅有关文件、资料,召开座谈会,与有关人员谈话,了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题。

巡視组不处理所巡視地方的具体问题。

 

第七节 谈话和诫勉

 

第三十条 各级黨委、纪委领导班子成员和黨委组织部门负责人,应当不定期与黨委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(黨委)和下级党组织领导班子主要负责人谈话,主要了解该地区、该系统、该单位落实三個代表重要思想、執行黨的路線方針政策、堅持民主集中制、實施黨內監督的情況和領導班子及其成員廉政勤政的情況,提出建議和要求。

 

第三十一条 黨委(党组)或组织(人事)部门对领导干部进行任职谈话,应当把贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的问题作为重要内容。

 

第三十二条 发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题,黨委(党组)、纪委和黨委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。对该领导干部提出的诫勉要求和该领导干部的说明及表态,应当作书面记录,经本人核实后,由组织(人事)部门或纪律检查机关留存。

 

第八节 舆论监督

 

第三十三条 在党的领导下,新闻媒体要按照有关规定和程序,通过内部反映或公开报道,发挥舆论监督的作用。

黨的各級組織和黨員領導幹部應當重視和支持輿論監督,聽取意見,推動和改進工作。

 

第三十四条 新闻媒体应当坚持党性原則,遵守新闻纪律和职业道德,把握舆论监督的正确导向,注重舆论监督的社会效果。

 

第九节 询问和质询

 

第三十五条 党的地方各级委员会委员,有权对党的委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。

黨的地方各級紀律檢查委員會委員,有權對紀律檢查委員會全體會議決議、決定執行中存在的問題提出詢問或質詢。

 

第三十六条 询问可口头提出,也可以书面形式署真实姓名提出。有关部门应当作出说明。

 

第三十七条 询问人在对有关部门所作的说明不满意的情况下,可以书面形式署真实姓名对同一问题提出质询。有关部门应当作出书面解释或答复。

對質詢中發現的問題,有關黨組織應當及時研究處理。質詢人利用質詢故意刁難、無理糾纏的,給予批評教育;情節嚴重的,追究責任。

 

第十节 罢免或撤换要求及处理

 

第三十八条 党的地方各级委员会委员,有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委。

黨的地方各級紀律檢查委員會委員,有權向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。

受理罷免或撤換要求的黨組織應當認真研究處理。

 

第三十九条 罢免或撤换要求应当以书面形式署真实姓名提出,并有根据地陈述理由。

提出罷免或撤換要求應當嚴肅慎重。對于沒有列舉具體事例,不負責任地提出罷免或撤換要求的,給予批評教育;對于捏造事實陷害他人的,依紀依法追究責任。

 

第四章    監督保障

 

第四十条 各级黨委、纪委应当按照本条例规定切实履行監督職責,发挥监督作用。

黨員和黨員領導幹部應當正確履行職責,自覺接受監督。

对违反本条例规定,不履行或不正确履行党内監督職責、不遵守党内監督制度的,视情节追究责任,严肃处理。

 

第四十一条 各级党组织应当认真贯彻党风廉政建設责任制,加强思想政治教育,健全工作制度,有效防范各种违纪行为的发生。对党组织和党员反映的问题,应当认真处理。

 

第四十二条 鼓励、支持、保护党组织和党员领导干部、党员、党的代表大会代表在党内监督中发挥积极作用。对署真实姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的,党组织和有关人员应当为其保密;对泄露的要追究责任。对检举、控告党员或党组织严重违纪违法问题经查证属实的,给予表扬或奖励。对打击报复监督者的,对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的,以及在监督中有其他违纪违法行为的,依纪依法严肃处理。

 

第四十三条 党组织发现违反本条例的行为或接到检举、控告,认为需要查明事实、纠正错误、追究责任的,按照职责和权限,及时调查处理。

經過調查,需要追究黨組織責任的,責令其糾正錯誤或給予通報批評,情節嚴重的依照有關規定處理;需要追究黨員責任的,依照有關規定給予批評教育、組織處理或黨紀處分;沒有發現被調查的黨組織或黨員有違反規定行爲的,應當作出書面結論,消除影響。

 

第四十四条 党员、党组织对处理决定不服的,可以向作出处理决定的党组织申诉。有关党组织应当认真复议、复查,并作出结论。如仍有意见,可以向上级党组织直至中央申诉。

申訴期間,不影響處理決定的執行。

 

第五章    附 則

 

第四十五条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党组织实施党内监督的规定,由中央军委参照本条例制定。

 

第四十六条 本条例由中央纪委商中央组织部解释。

 

第四十七条 本条例自发布之日起施行。

 
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