郭君平 曲颂:统筹推进多层级消费中心梯次发展

消费中心是以城市为依托、辐射周边、有较大市场容量和吸引力的消费资源集聚地,兼具服务体系完备、配套设施齐全、要素循环畅通、供给业态多元以及引领集聚突出等多重特征。不同层级的消费中心对所依托城市的政治地位、经济实力、城市规模、区域辐射力等方面的要求不同,因此相关建设需整体谋划、因地制宜、精准定位、分步落实。湖北省第十二次党代会报告提出,鼓励汽车等大宗消费,推进消费市场下沉,释放农村消费潜力,统筹推进全省多层级消费中心梯次发展。这对湖北消费竞争力与承载力的全域布局具有重大现实意义。

统筹推进多层级消费中心梯次发展是推动湖北消费有序恢复与提质升级的新抓手。目前,湖北居民消费规模与增速仍有较大的挖掘潜力和增长空间,各城市间消费水平、消费层次及消费目标定位等均存在明显差异,为提振消费信心、挖掘消费潜力、稳住消费基本盘乃至推进消费结构升级,亟待以多层级消费中心为载体构建梯次发展、衔接互动、优势互补的空间大格局,加快区域间消费联动,着力提升传统消费能级,同时催生新型消费。

统筹推进多层级消费中心梯次发展是深化湖北商贸流通领域供给侧改革的新动能。作为现代服务业的组成部分和扩大内需的重要载体,商贸流通业在湖北城乡居民消费经济中发挥着基础性、全局性、战略性和先导性作用,其效应主要体现在生产与消费的联系环节。未来湖北商贸流通业面临更大的战略空间和更多的潜在机遇,其高质量发展离不开省域内高效便捷的物流运输系统,特别是高效率、低成本的物流配送体系。因此,湖北以谋划建设多层级消费中心为契机,深化商贸流通管理体制和运行机制改革,有利于整合高速公路、铁路、港口和机场等资源,完善物流设施网、冷链物流网、城乡配送网以及信息平台网,实现流通效率提高、流通成本下降与消费扩容增效的三重目标。

统筹推进多层级消费中心梯次发展是优化湖北未来城镇化空间布局与形态的新举措。作为现代化的必由之路和重要标志,以人为核心的新型城镇化是推进全省大中小城市与小城镇协调高质量发展的有力支撑。坚持以大都市区为引领、以现代化中小城市为主体、以特色小城镇(县区)为突破,着力培育多层级消费中心及其立体化、差异化、特色化的消费矩阵,为城乡居民创造更多实现城市生活方式的消费场景,有助于加速双向交流、互通互补、健康有序的网络型城市群结构趋势,进而形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

习近平总书记指出,要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,适应不同收入群体实际需要,以高质量供给提高居民消费能力和意愿。进入新发展阶段,湖北应以“时不我待”的责任感和“不进则退、慢进亦退”的紧迫感,依据消费发展的新趋势和新要求,积极发挥政府引导作用,充分调动市场主体积极性,全力打造新消费增长极,构建有机有序的消费层级体系。

其一,着重从功能定位、区位条件、资源禀赋和发展基础出发,编制“省会—省域副中心—部分地级市—部分县(区)”四级消费中心规划。第一层级支持武汉创建国际消费中心,全力塑造“活力枢纽、消费新城”,辐射带动武汉都市圈发展;第二层级支持襄阳、宜昌分别创建汉江流域和长江中上游的区域性消费中心,提升省域副中心城市能级,引领推动襄阳都市圈、宜荆荆都市圈协同发展;第三层级支持孝感、咸宁、荆州等创建地级市消费中心;第四层级支持部分县(区)创建县级特色消费中心或城乡融合消费网络节点,充分发挥县城连接城市与乡村的纽带作用,促进县域消费。

其二,着重从畅通流通网络、营造良好消费环境、优化市场供给等方面建立高标准消费市场体系。破除行政边界壁垒,提升基础设施互联互通水平,促进流通方式创新,畅通城际流通网络“大动脉”,打通城乡流通“微循环”。纵深推进“放管服”改革,优化消费新业态新模式营商环境,打造“五个放心”(安全、质量、价格、服务与维权)消费环境,持续完善消费发展的政策支持环境;推动“湖北产品”向“湖北品牌”转变,建立健全消费标准体系,支持出口产品转内销,扩大优质消费品进口。

其三,着重从健全财税支持政策、加强消费信贷扶持、培育壮大新型消费、保障商业配套用地等方面推进消费制度创新。逐步将绿色采购制度(绿色消费)由政府扩展至国有企业及全社会,加快构建适应网络消费的税收政策体系;改革信贷制度,将灵活就业者纳入消费信贷客户范畴,扩大消费金融的客户范围,为居民大宗消费“趟”新路;聚焦消费的新热点、新服务、新模式、新场景、新时段、新品质以及新链条等,制定分层分类的差异化消费政策,提高新型消费政策的精准性;将商业用地需求纳入年度国有建设用地供应计划,保障商业配套用地,同时鼓励相关设施融合集聚建设,提高消费中心用地效率。

(作者分别为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员)

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